吉林省人民政府办公厅转发省计经委关于加强工业生产指挥调度工作几点意见的通知
各市、州、县人民政府，白城地区行署，省政府各委办厅局、各直属机构
省计经委《关于加强工业生产指挥调度工作的几点意见》已经省政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行
随着社会主义市场经济体制的建立、企业经营机制的转换和政府职能的转变，工业生产指挥调度在国民经济运行中的作用越来越重要。各级政府和各有关部门都要高度重视生产指挥调度工作，建立和完善指挥调度组织，赋予必要的调控手段，并帮助解决工作中的实际问题。各级生产组织调度人员，要严格要求自己，不断提高思想业务素质，增强服务意识，使整个生产指挥调度系统成为信息灵、情况明、有权威的生产组织者，为建设发达的边疆近海省做出贡献
章名关于加强工业生产指挥调度工作的几点意见省政府当前，正处于新旧体制交替、机构改革和政府职能转变的过渡时期，微观经济活动和宏观经济管理都出现某些关系不顺、运转不灵的现象，因而加大了组织工业生产的难度
工业生产指挥系统不健全，信息不畅通，缺乏调控手段，致使指挥调度权威不强。这种状况很不适应经济发展的要求。为迅速扭转这一状况，保证全省经济能够有秩序地顺畅运行，必须把微观搞活和宏观调控结合起来，把加强生产指挥调度与转换企业经营机制统一起来，强化生产指挥调度工作。为此，提出以下几点意见
一、健全强有力的生产指挥调度系统要健全和加强生产指挥调度系统。省工业生产指挥部由主管工业的副省长任总指挥
由省计经委分管工业生产的副主任任常务副总指挥，财政、工商银行、铁路、电力等有关部门的负责人任指挥部成员。指挥部下设办公室(与计经委生产处合署办公)，作为生产指挥部的办事机构，并配备调度长和副调度长。各市地州也要成立相应的工业生产指挥机构
工业生产指挥部是受省政府委托协调解决工业生产中重大问题的全权机构，其主要职责和任务是
负责组织各部门、各地区及骨干企业在生产、市场与运输中的重大问题衔接与协调工作；负责能源、原材料及其他重要生产物资的产销平衡和紧急调度；参与资金运筹和投向的协调；负责拟订企业技术改造、产品开发、组织结构调整的规划并组织实施
参与省内重大经济政策的制定和调整
二、对全省工业经济运行实行宏观调度按照发展市场经济的要求，改进工业生产指挥调度工作，对全省工业经济运行实行宏观调度。在调度内容上要实行全方位、大跨度，体现全面性。全方位就是调度范围要扩展到全省的企业，不仅调度国有企业，也调度非国有企业；不仅调度县属以上企业，也调度乡镇企业；不仅调度工业系统企业，也调度与工业相关的商业、粮食、供销、交通、金融等企业。大跨度就是要对工业生产的全过程、全要素进行调度，跳出就工业生产抓工业生产的圈子，着眼于工业经济运行的全过程。通过生产指挥调度工作，把社会再生产各个环节有机结合起来，着眼于改善工业生产的外部环境，真正实现生产要素的优化配置。在指挥调度的组织上，要体现整体性。要通过生产指挥组织系统，把经济综合、工交、流通、财税银等部门和社会各方面力量有机组织起来，互相配合，形成合力，发挥综合协调作用。各级政府要重视和支持工业生产的指挥调度工作，树立其权威性
三、实行生产指挥调度工作的制度化、规范化(一)省工业生产指挥调度实行例会制
１．每月一次的生产调度例会，由指挥部总指挥或副总指挥主持，各地生产指挥部调度长参加，主要研究解决生产组织中需省里统一协调的产、供、销、资金、运输等问题
２．每季度召开一次生产办公会，由总指挥主持，各主管工业市长、专员、州长和分管生产的经委主任、省直各部门负责人及有关人员参加，主要是分析工业生产形势，安排阶段性工作
３．不定期召开重大问题协调联席会，一般由总指挥主持，省直各有关部门负责人参加
４．经济运行分析例会，每月一次，由副总指挥主持，省计经委有关业务处室负责人参加，主要是通报各自分管系统工作情况、重大事件及倾向性问题
(二)建立严格的责任制
１．重大情况报告制度。对重大生产问题、重大事故、影响地区性乃至全省经济运行的倾向性问题，需要省里协调的重大问题，尤其是大型骨干企业的问题必须及时报告，否则出现问题要追究生产指挥调度主要负责人及有关成员的责任
２．对省工业生产指挥部确定的各项制度、决定、指令及有关上报情况的要求，各地区和省直部门必须执行
３．参与考核制度。对各市地州和省直各部门的工作情况每半年通报一次。对长期工作不得力、不认真履行职责并造成损失的省直各部门主管或分管工业生产的负责人，省生产指挥部有向组织部门和上级建议给予批评、处分、调离的权力，对有突出成绩的可建议给予表彰奖励，对省直经济综合部门、工业主管部门及有关部门副职以上干部的任命和调动有建议权
(三)加强生产指挥调度系统的内部业务建设。要充实力量，相对稳定各级抓工业的干部队伍，健全组织。要加强对工业生产指挥系统干部的培训，建立考核制度，提高干部的素质
四、强化调度工作手段要本着以间接调节为主、直接调节和间接调节相结合的原则，改进生产指挥调度方法。一是运用必要的行政手段。对属于指令性的计划、重大问题的综合协调、生产中的紧急事故处理等，省生产指挥部可以以指令、决定、决议、通知等形式进行指挥和调度，各地各部门必须认真执行。二是运用经济手段，包括利用经济杠杆、经济政策和掌握必要的重要物资。省生产指挥部对省管产品价格制订、省内发行债券和集资的利率、省权限内的减免税等有参与权和否决权；对信贷资金投向有参与权，与省工商银行共同确定重点企业和重点项目的资金投向，并按照产业政策对限制发展的企业、项目、产品停贷；对铁路运输有参与计划内车皮和计划外车皮平衡批权；对砍块给省内的电力的分配有决策权和电价制定的参与权；对省内生产及调进的煤、油及重要原材料有部分直接调度权，并搞好供销衔接；对技改、结构调整、活化资金等有制定及实施规划和配套政策的权力。三是要运用法律手段。省计经委有关处要加强力量，宣传经济法规，监督《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的实施，培训企业法律顾问，对企业间违反经济合同所产生的纠纷进行调解和仲裁
五、加强信息，搞好预测，增强调度工作的超前性和科学性(一)要加强生产指挥调度系统的信息网络建设。一是建立纵向信息沟通渠道。各地、各工业主管部门及有关企业必须按要求，及时、准确、全面地提供数据和情况。随时掌握全省工业生产运行状况，并按月向省政府报告。二是建立横向信息沟通渠道，省信息中心、统计局、物价、银行、财政、海关、商检、外贸、外经等部门，都要把有关涉及工业经济运行的数据、政策、动态等报给生产指挥部办公室。同时要与国家有关部门的经济信息通讯联网，保证上情下达，下情上报。省里要拨付一定资金，用于配备信息网络的硬件建设，建立全省电脑信息系统，真正从组织上、制度上、手段上保证现代信息系统适应生产指挥调度的要求
(二)要搞好市场预测生产趋势预测。生产指挥部根据省经济信息中心、省统计局的报告资料，每季度对重点产品、重点企业、市场动态及生产趋势进行分析预测，并提出有关调控调措施和对策、建议，上报省委、省政府。对影响全省工业生产的倾向性问题、重大事件，生产指挥部要随时组织有关方面和人员深入实际，进行调查研究，及时提出解决办法和建议
(三)增强生产指挥决策的科学性、调度工作的主动性和宏观调控的超前性。生产指挥部工作要有重点，要深入研究和解决工业经济运行中的深层次问题，努力提高经济工作质量，促进全省工业快速有效增长
六、深入实际，调查研究，搞好服务生产指挥调度系统要把深入实际、调查研究、发现问题、分析和解决问题、制定政策、提出建议、为领导当好参谋作为重要的职责。每个干部都要牢固树立“服务在先、指挥调度在后”的思想，经常下到企业了解情况，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难
要坚持把协调与服务结合起来，主动与各个部门联系，发挥综合协调的作用。要建立分层协调、逐级服务的制度。凡关系到国计民生的、属国家指令性计划的、涉及到跨地区跨行业的全局性问题，以及经济运行中突出矛盾或普遍性问题的综合协调，由省生产指挥部负责，本地区内的综合协调由各地区生产指挥部门负责，做到职责分明，各司其职，各负其责
以上意见如无不妥，请批转各地、各部门执行
